Los legisladores de Jalisco tienen en sus manos la propuesta de reformas a la Ley de Desarrollo Urbano, la cual podría votarse en cualquier momento y, de aprobarse, daría luz verde a cambios que sólo tienden a beneficiar a las empresas constructoras
Así lo concluye José Luis de la Paz Casillas, especialista en legislación urbana, con quien coincide el legislador Jorge Urdapilleta Núñez, presidente de la Comisión de Desarrollo Económico y Fomento Cooperativo del Congreso del Estado: “Tiende [a ser la propuesta] a favor de los constructores, la manipulación y el contubernio […] están imponiendo y haciendo serios madruguetes y ese es el gran temor, después de dos años y medio porque a última hora quieren sacar las reformas”.

Entre las nuevas propuestas se permite sustituir las áreas de donación por dinero, lo que favorecería el erario municipal pero afectaría a los futuros moradores, ya que las áreas de cesión son una parte que los habitantes pagaron y están pensadas para su beneficio, por lo tanto deben emplearse para construir el equipamiento de la zona, escuelas, hospitales, jardines.

Estos espacios de cesión son de donde el estado se provee para dar servicios a los ciudadanos, de tal manera que con el crecimiento de la ciudad continúe siendo sustentable. Pero, si dejan que los constructores paguen para no dar esos terrenos de reserva no habrá dónde fincar los servicios indispensables, pues todo el territorio estará ocupado por negocios o vivienda, así lo explica el especialista en urbanismo. “Se vuelve un problema complejo de administración pública”.

Una ley debe tener cierta rigidez y no significa que no la cambien. El problema es que no la cumplen, el día que se haga no tendrán que estarla cambiando, pero no quieren porque afecta intereses particulares, de unos pocos”, sentenció De la Paz Casillas.

En las reformas propuestas encontró otras inconsistencias. La redacción no es precisa, crean nuevas funciones como las Comisiones de Zonas Conurbadas, pero no definen con exactitud su campo de acción ni influencia. No hay criterios para establecer los porcentajes de donación según el desarrollo que se fincará. Dejan cifras abiertas. “No se acordaron que hay un Reglamento de Zonificación y que los gobiernos deben hacer planes de desarrollo. Debieron pensar en todo un universo antes de hacer las reformas a la ley”.

Otro punto en discusión es que con los cambios a la actual Ley de Desarrollo Urbano permitirían a construir los fraccionamientos en régimen de condominio, por lo tanto concedería que las áreas de donación queden al interior del condominio y sólo para uso exclusivo, lo correcto sería atribuirles su carácter de dominio público. “Parece que las áreas de cesión se han convertido en una especie de impuesto extra, ese es el problema”.

Aún con estas debilidades la propuesta ya fue remitida al Congreso como un dictamen y podría llevarse a primera lectura en cualquiera de las próximas sesiones y si no hay argumentos para debatirla antes de la segunda lectura, estas modificaciones, entre otras, son las que se someterían al voto final de los legisladores y probablemente se lograría la aprobación, según lo explicó Jorge Urdapilleta.

“La hemos detenido [el dictamen] para que no salga, pero por parte del coordinador del PAN hay insistencia. Pediría que se discuta de manera seria, abierta y responsable, sólo se han hecho convocatorias, pero con ánimo de cubrir un trámite”, enfatizó.

¿Cuál es la diferencia entre la ley actual y lo propuesto en el dictamen? “Hoy por hoy, la Ley de Desarrollo Urbano no da garantías al ciudadano, da certezas para los que yacen dentro de municipios y constructores, la propuesta radicaliza más y les da posibilidades de seguir abusando de los espacios que deben ser para los ciudadanos, para convertirlos en negocios particulares de constructores y de munícipes con pocos escrúpulos. Vamos a ver hasta dónde llega”.

En términos legislativos, si la propuesta no se resuelve en esta legislatura es un asunto que se heredará a la próxima y, de la que espera lo analicen con una visión distinta sin dejarse llevar por los intereses particulares.

Claves Un brochazo

El presente proyecto de reforma a la Ley de Desarrollo Urbano contiene una serie de deficiencias que van desde la imprecisión en el empleo de los términos y conceptos hasta la ambigüedad en la redacción de los mismos, lo que provoca confusión y falta de certeza jurídica

Conserva mucha semejanza con el proyecto de reforma que se presentó ante la Comisión de Desarrollo Urbano del Congreso del Estado, el Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, sin embargo, ambos proyectos resultan deficitarios en comparación con la ley en vigor

El presente proyecto está diseñado como un “traje a la medida” para los constructores o urbanizadores, en tanto que pretende contener en una misma ley todos los elementos que pudieran resultar oportunos para acceder a las facilidades que requieren en sus proyectos de edificación

Entre las propuestas está la de permitir un pago para no tener que entregar áreas de donación, lo que favorecería la construcción de más viviendas o negocios en detrimento de los espacios pensados para el equipamiento de la zona, escuelas, hospitales, jardines

Fuente: Análisis de especialista en legislación urbana

Patricia Martínez / Periodico Publico